商務部發布《關于加快我國社區商業發展的指導意見》

       杜區商業是城市商業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。當前，隨著我國國民經濟的快速發展，城鎮居民人 均可支配收入日益提高，我國城市商業日益繁榮，城市中心商業區的建設已經達到較高水平。但是，隨著消費需求和消費結構發生顯著變化，居民對杜區商業的需求 日益增加。目前大部分城市杜區商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一的狀況，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求。加快發展杜區商業，是滿足 居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業，提升城市商業現代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。為進一步加 快我國社區商業發展，特提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

       杜區商業的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便 民、利民、為民”為出發點，緊緊抓住新區開發和舊城改造的機遇，完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，加快營造和諧的杜區消費環境，為實現構 建社會主義和諧社會做貢獻。

       爭取利用3—5年時間，在全國人口過百萬的166個 城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生 資源回收等基本生活需求，在杜區內就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質 量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。

二、工作原則

       一是堅持以人為本。發展社區商業要反映民心、體現民情、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準，使社區商業建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作。

       二是堅持政府引導，市場化運作。社區商業建設要逐步形成政府引導、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制，充分發揮各種所有制企業在社區商業建設中的作用。

       三是典型引路，循序漸進。開展創建杜區商業示范社區的工程，在總結示范社區經驗基礎上，逐步推開，形成輻射帶動效應。

      四是固地制宜，分類指導。要根據各地經濟發展水平和社區商業發展的不同階段，分類指導；堅持一切從實際出發，不搞形式，不走過場，突出重點，逐步推進。

三、工作重點

       (一)加強規劃，促進網 點布局合理化。商業網點合理規劃，是實現社區商業服務功能，滿足不同消費水平、消費特點、消費習慣的前提。推進社區商業發展必須堅持規劃先行。各地商務主 管部門要加快完成城市商業網點規劃，在城市商業網點規劃中對社區商業的規模、結構、布局做出詳細規定。有條件的地方，可依據城市商業網點規劃，制定社區商 業網點專項規劃。

       (二)制定標準，分類指 導，突出重點。目前，商務部正在制定全國社區商業的建設標準。各地商務主管部門可根據本地區城市發展的不同特點和社區商業的不同類型，因地制宜，制定地方 性標準，確定工作重點，有針對性地對杜區商業的建設活動進行協調。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以完善網點和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要加強總體規劃，以集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。

       (三)鼓勵有實力的連鎖 企業參與社區商業建設。各地商務主管部門要采取切實可行措施，通過資金、網點等一系列支持政策，積極引導企業運用連鎖經營方式，到城市社區設立超市、便利 店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。積極引導下崗失業人員進入杜 區，把社區創業就業與發展社區經濟有機結合起來。鼓勵企業采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店，實現資源共 享，綜合利用。

       (四)利用現代技術手 段，創新服務體系。各地商務主管部門要積極建設面向社區服務的信息服務平臺。鼓勵有條件的企業利用信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務，補 充現有網點的不足；鼓勵有條件的企業建立客戶需求信息系統，及時采集、分析、存儲客戶信息，為居民提供定向、快捷、周到的服務。大力提倡社區骨干企業開展 送貨上門、送餐上門、修理上門的”三上門”服務，延伸服務功能，提高服務水平。提倡和鼓勵杜區商業企業組建專職的便民綜合服務小分隊入戶服務，同社區居委 會、社區居民建立穩定、暢通的聯系渠道，開展以為社區居民排憂解難為宗旨的便民有償服務。

       (五)切實搞好杜區商業 示范工作。目前，部分省市杜區商業的建設工作已經開展，并取得了初步成效。為進一步推動社區商業發展，各地商務主管部門要結合當地實際，重點選擇和建設一 批在本地區帶有示范作用的杜區，制定切實可行的社區商業示范活動方案和規劃，提出對示范社區的具體要求和措施，并抓好督促檢查和驗收工作。2005年商務部擬在全國范圍內確定50個示范杜區。明后兩年，通過推廣示范經驗，逐步擴大示范范圍，從而推動社區商業的全面發展。

四、工作要求

       (一)加強領導，建立長 效工作機制。社區商業建設既是一項造福于民的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統工程。各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，成立相應的領導協調 機制，加強同建設、財政、勞動和社會保障，工商、民政、稅務等部門的溝通與協作，形成合力。同時，充分發揮街道辦事處、居委會、物業管理部門和商業企業幾 個方面的積極性，形成互聯互動，協調配合的機制。

        (二)加強對社區商業工 作的研究與指導。各地商務主管部門要高度重視社區商業工作，認真規劃，精心組織，切實抓緊抓好。各地商務主管部門要加強調查研究，摸清本地杜區商業發展的 基本情況。各地在推進社區商業建設中遇到的問題請及時與我部溝通，有關社區商業發展的動態情況請及時報送，社區商業的發展情況和工作總結，請每半年報送一 次，報送時間為每年七月和次年一月．

       (三)制定扶持政策。商務部推進全國社區商業工作的具體政策，將另行制定。各地商務部門可結合本地實際，出臺支持社區商業發展的具體政策措施。